7-8月，低空经济相关政策法规持续更新。从国家部委到重点地区，相关规划、规章及配套文件陆续发布。本期「低空观察」重点关注三个方面：
规划部署：工信部再次明确低空经济为“十五五”新兴支柱产业，《民用航空发展“十五五”规划》将“低空民航能力提升工程”列入七大重点工程。
法规与应用：两部通用航空管理新规落实“两证合一”，《体育强国建设“十五五”规划》明确提出发展低空等户外运动。
地方实践：上海、深圳前海、海南分别围绕低空产业布局、金融支持和低空交通等方面作出部署。
规划部署 丨“十五五”低空发展部署逐步深化
01
国新办发布会
低空经济再次明确为“十五五”新兴支柱产业
8月26日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌在会上明确表示，今后五年的目标任务已经明确，接下来的关键是要全力抓好落实。
加快打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人等新兴支柱产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等未来产业成为新的经济增长点。
政策解读
此次发布会再次明确低空经济作为“十五五”新兴支柱产业的发展定位，并进一步释放出加快培育壮大新兴产业、推动相关部署落地的政策信号。随着“十五五”开局起步，低空经济新兴支柱产业的发展也将进一步进入落实阶段。
02
《民用航空发展“十五五”规划》
“低空民航能力提升工程”列入七大重点工程
8月7日，中国民航局、国家发展改革委、交通运输部联合印发《民用航空发展“十五五”规划》。该规划为“十五五”时期民航业发展的纲领性文件，明确到2030年行业发展的总体目标，并围绕安全、服务、基础设施等方面部署“六大体系”建设任务。
规划在“全力构建自主可控的创新支撑体系”中明确提出“推动低空民用航空安全发展”，并将“低空民航能力提升工程”列入“十五五”民航发展的七大重点工程。
《民用航空发展“十五五”规划》政策解读节选
政策解读
本次规划进一步明确了低空民用航空在“十五五”民航发展体系中的位置。一方面，提出“推动低空民用航空安全发展”；另一方面，将“低空民航能力提升工程”列入七大重点工程，进一步强化低空民航能力建设，为低空经济安全有序发展提供民航体系支撑。
法规与应用丨通航运营新规落地，应用领域持续拓展
03
两部通用航空管理新规施行
通航运营准入实现“两证合一”
7月1日，《通用航空运营许可程序规定》（13号令/CCAR-120）与《通用航空经营管理规定》（14号令/CCAR-290-R4）公布并施行，作为新修订《中华人民共和国民用航空法》的配套规章，完善通用航空运营管理制度；原《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290-R3）同步废止。
此次调整的核心变化之一，是通用航空运营准入实现“两证合一”。此前，经营性通用航空活动涉及经营许可和运行许可两项许可管理；新规实施后，两项许可统一为通用航空运营许可。企业取得通用航空运营许可证及相应运营规范后，可按照获批范围开展运营。
13号令/CCAR-120 原文
两部新规分别聚焦“准入”和“经营”
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《通用航空运营许可程序规定》
（13号令/CCAR-120，主管“准入”）
明确运营许可证及运营规范的申请、颁发和管理要求，设置10项运行种类和载客、载人、载货、培训、其他5类经营活动，明确企业“可以开展什么业务”。
《通用航空经营管理规定》
（14号令/CCAR-290-R4，主管“经营”）
由原《通用航空经营许可管理规定》修订更名，将经营许可相关内容调整至13号令，进一步聚焦事中事后监管；对应上述5类经营活动，分别明确各类企业在经营过程中的法律义务和监管要求，规范企业“取得许可后如何经营”。
14号令/CCAR-290-R4 原文
14号令/CCAR-290-R4
政策解读节选
政策解读
两部新规落实“两证合一”，形成“准入+经营”的监管分工，进一步完善通用航空从市场准入到经营监管的制度体系，为各类通用航空活动规范运营和商业化发展提供制度支撑。
04
《体育强国建设“十五五”规划》
国家体育总局明确提出发展低空等户外运动
7月22日，国家体育总局印发《体育强国建设“十五五”规划》。规划明确提出“大力发展山地、水上、冰雪、低空等户外运动”，并提出推进水域、空域、山地等自然资源向户外运动安全有序开放，统筹建设高质量户外运动目的地，培育户外运动消费新增长点，有力服务低空经济和海洋经济发展。
《体育强国建设“十五五”规划》原文
政策解读
此次规划进一步打开了低空经济与体育消费融合发展的政策空间。一方面，将低空明确纳入重点发展的户外运动类型，拓展了低空经济在体育领域的应用方向；另一方面，提出推进空域等自然资源安全有序开放，为低空户外运动发展提供了更明确的政策支持。
地方实践 丨产业布局、金融支持、低空交通加快推进
05
《上海市战略性新兴产业发展“十五五”规划》
推进低空产业、基础设施与应用场景布局
7月29日，上海市人民政府办公厅印发《上海市战略性新兴产业发展“十五五”规划》，将低空经济列入新兴支柱产业细分赛道，重点发展先进低空飞行器、低空装备关键部件和低空基础设施，并提出拓展低空生产作业和公共治理应用，丰富文旅运动等消费业态，逐步释放低空物流潜力。
《上海市战略性新兴产业发展“十五五”规划》印发通知
《上海市战略性新兴产业发展“十五五”规划》原文
政策解读
规划从低空装备、基础设施和应用场景等方面，对上海“十五五”时期低空经济发展作出部署。
06
前海低空经济金融十二条
金融支持覆盖产业发展全周期
8 月 14 日，深圳市前海深港现代服务业合作区管理局印发低空经济金融十二条，提出为前海低空经济产业提供全链条、全周期、全场景金融支持。措施涵盖保险保障、融资支持和跨境服务等方面，对承保“首次飞行”“首次运营”及深港澳跨境“首条航线”等项目的保险机构给予奖励， 并通过 信贷 、 融资租赁 、跨境金融等方式支持低空经济企业发展。
《十二条措施》政策解读节选
政策解读
《十二条措施》覆盖低空经济产业发展的多个环节和场景，通过多种金融工具，进一步强化前海低空经济产业全生命周期的金融支持。
07
《海南省“十五五”综合交通运输规划》
构建低空交通基础设施与航路网络
7月30日，海南省人民政府印发《海南省“十五五”综合交通运输规划》。《规划》提出构建“环岛跨海、多点组网、全域监管”低空飞行体系，打造“通用机场+起降点+航路网+保障网”四位一体低空网络。
“十五五” 期间，海南规划实施36个低空基础设施重大工程；提出到2030年，低空公共航路里程力争达到200公里，民用低空航空器飞行总量力争达到170万小时。
《海南省“十五五”综合交通运输规划》印发通知
《海南省“十五五”综合交通运输规划》原文
政策解读
《规划》不仅明确了海南低空交通的发展方向，还进一步细化到基础设施工程、航路网络和量化发展指标。从低空飞行体系构建，到36个重大工程及2030年发展目标，海南“十五五”时期低空交通发展的重点任务与建设目标进一步明确。
政策持续更新，产业发展不断向前。
随着规划、制度与实践不断落地，低空经济的发展路径正逐步清晰。
